大冶：“文明黄线”上的规则与柔性

湖北日报讯（通讯员 刘娟 夏鹏飞）城市管理，立足于城市、面向于群众、归根于服务。现代城市管理，越来越聚焦于服务本质，服务市民、服务商户、服务发展……越来越多的城管执法队员逐步向“管家”“保姆”“店小二”转变。

近来，在我市有一条特殊黄线越来越频繁地出现在街头。因这条黄线的出现，这个城市的管理执法迎来一场全新的“文明革命”。

(资料图)

文明黄线内，商户文明摆放

规则内显出文明与和谐

“你看，这是我们这两天施划的，商户们都蛮配合、蛮支持。”5月3日，在东风农场东风大道，顺着农场城建办主任温刚手指的方向，一条明黄的线格外显眼。黄线内，商户们的商品和经营工具摆放有序，地面干净整洁。

温刚介绍，按照3米至3.5米的标准，东风农场城建办已为全农场近40家店铺施划了“文明黄线”，允许商户按序出店经营，“成效非常明显，商户们反响热烈。”温刚表示，当下为鱼虾销售旺季，而作为鱼虾养殖重镇，对于东风农场沿街商户来说，经营活动非常频繁，出店经营的情况也时有发生。“文明黄线”施划之后，在柔性执法下，商户经营空间得到一定拓展，在常态化劝导、巡查的加持下，街道更有序、经营更文明。

那么，这一条小小黄线缘何而诞生？又在社会上产生了怎样的连锁反应呢？为了探寻答案，记者一行驱车来到了47公里之外的金牛镇。

在该镇新街两旁的商户门口，同样有一条黄线延伸开来。商户们不约而同地在黄线内摆放商品，整条街道没有一户有越线经营的行为。

金牛镇街上的“文明黄线”

“有了这条线之后，我可以放心地摆放商品出来经营，生意也确实好了不少。”对于这条黄线，在新街经营蛋糕房的店主徐银道赞不绝口。他坦言，此前也会冒着风险出店经营，“城管来了，我就收进去,等他们走了，我再摆出来。”而如今，有了这一条黄线之后，徐银道和这条街上的其他商户一样，自觉在线内经营，绝不越线。

商户店门口的“文明黄线

实际上，这种“打游击”式的管理也曾让该镇的城管队员们非常头疼，“之前这条街安排了4到6名城管队员，还管理不好。”在金牛镇村镇建设管理办公室主任舒晓军的印象中，难度大、矛盾多、公信力弱是之前管理这条街道遇到的常态问题。商户不理解、领导不满意、群众不支持，一度让这里的管理执法陷入瓶颈，“我们尝试为全镇169家商户施划了文明线，允许他们有序出店经营，目前这条街只安排了1名执法队员。你可以看到，整条街秩序井然。”

规则外释放柔性和温度

为了放大这条“文明线”的作用，金牛镇还进行了改良与拓展。

在该镇新街终端，7个由黄线组成的框异常醒目，“这是我们施划的临时摊位。”舒晓军进一步解释道，为了引导流动夜市摊贩有序经营，兼顾市井烟火气的全面回归，他们在该镇最繁华的地段施划了7个临时摊位，允许流动摊贩在不影响群众正常生活秩序的基础上，在规定摊位有序占道经营，“目前，已经由三四家摊贩在我们的规定区域经营了，引导效果非常不错。”

据了解，为了帮扶困难群众，金牛镇还为他们划定了一条隐性“文明黄线”。在该镇虬川广场，63岁的老人张美保经营的儿童游乐气垫床整齐地码放在广场一角，“城管部门很照顾我，允许我在这里做点生意，也可以贴补些家用。”老人说，家里有几个残疾人，比较贫困，自己能动，就出来找点事做。

“我们依循‘你来经营、我来管理’的理念，引导老人在这里有序占道摆摊。”舒晓军介绍，老人经营所需的垃圾处理费、占道费等，他们均依法依规予以免收。

目前，广场上已经有六七户家庭困难户在这里开展经营活动。

小小黄线携烟火气回归

黄线里框定规则，黄线外尽显柔性。如今，这一条黄线已经在我市更多的乡镇开始“试水”。根据市城管执法局提供的数据，截至目前，包括东风农场、金牛镇、陈贵镇、灵乡镇、东岳路街道等在内8个乡镇（场）、街道为共计308家商户划定了“文明黄线”。另外，共有119个临时摊位已经施划黄线，并通过常态化劝导、巡查，引导占道经营的流动摊贩到规定区域经营。

东风农场商户在“黄线”内有序经营

“城市管理七分在服务、两分在管理、一分在执法，服务是我们的工作本质。”市城管执法局相关负责人表示，这一条黄线，是城管工作服务本质的回归，是柔性执法和审慎包容监管的具化体现，更是城市文明不断提升的有力彰显。

该负责人介绍，近几年来受疫情影响，市场主体普遍呈现出精气神不足、活力不够等问题，城市烟火气成为了群众的期待，“这种情况下，适时调整监管执法方式十分必要。

3月30日，我市发布了《城市管理执法部门为市场主体纾困解难助力经济发展措施》，旨在进一步优化营商环境，帮助中小微企业和餐饮等市场主体纾困解难，提振信心、稳定预期，让久违的烟火气回归到群众身边。而这，也是这一条“文明黄线”的由来之处和意义所在。

记者了解到，除了施划“文明黄线”外，我市还因地制宜地制定了允许设置占道夜市、允许大型商场开展占道促销、允许流动商贩贩卖经营等具体措施，全面支持企业和经营者集中精力恢复生产经营，服务经济社会发展。

市城管执法局负责人表示，《措施》的落地实施，在提振市场主体信心的同时，也为城市管理执法，特别是基层管理执法提供了更加科学、全面的指导，“在此基础上，我们有效化解了执法矛盾，同时也释放了我们的执法力量，可以更好地服务于城市、服务于群众。”

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